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加强生态文明建设使全域国土综合整治赋能高质量发展

加强生态文明建设使全域国土综合整治赋能高质量发展
2021-11-23 08:37:47 来源:湖北日报

加强生态文明建设使全域国土综合整治赋能高质量发展

宜都枝城全域国土综合整治项目(效果图)

加强生态文明建设使全域国土综合整治赋能高质量发展

仙桃郑场全域国土综合整治项目

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计;乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务。湖北深入贯彻习近平生态文明思想和视察湖北系列重要讲话精神,努力践行“绿水青山就是金山银山”的理念,紧紧围绕“建成支点、走在前列、谱写新篇”目标定位,把全域国土综合整治作为新时期服务生态文明建设、乡村振兴战略和新型城镇化的重要平台,全面赋能湖北高质量发展。

全域国土综合整治是生态文明思想在自然资源领域的具体实践

山水林田湖草是一个生命共同体,人的命脉在田,田的命脉在水,水的命脉在山,山的命脉在土,土的命脉在树。生态文明建设必须树立整体性、综合性、系统性的治理思维。过去,国土整治缺乏系统思维,“种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田”,部门分散投资、分头治理较为普遍,综合效益不高,甚至顾此失彼造成生态的系统性破坏。新发展阶段,必须坚持新发展理念,实施国土空间全要素、系统性治理,推动传统国土整治提档升级。

党中央、国务院先后把全域国土综合整治写进《关于加快推进生态文明建设的意见》(2015年)、《全国国土规划纲要(2016—2030年)》和《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》。省委、省政府高度重视,2019年,出台推进全域国土综合整治的意见(鄂政发〔2019〕25号),成为继浙江省之后全国第二个由省政府发文部署的省份,开启了湖北全域国土综合整治的新篇章。

思想破冰引领发展突围。把全域国土综合整治作为优化国土空间治理、破解城乡发展用地瓶颈、助推农业产业化、提升生态产品价值的“金钥匙”。坚持与生态文明建设相结合,推进山水林田湖草一体化保护、系统性修复,提高绿水青山“颜值”,金山银山“价值”。坚持与乡村振兴战略相结合,引导资源要素向农村汇聚,统筹解决乡村地区“人到哪里去、地从哪里出、钱从哪里来、产业怎么发展、生态怎么改善”等关键问题,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。坚持与城乡融合发展相结合,改变过去依靠占用农地搞建设的模式,主要依靠统筹城乡用地布局、盘整闲置低效用地来破解用地瓶颈,实现乡村与城市协同发展。坚持与国土空间治理相结合,把全域国土综合整治作为落实空间规划的重要工具,国土开发利用保护活动推进到哪里,全域国土综合整治就跟进到哪里,推动构建国土空间开发保护新格局。

坚持高起点谋划、高标准规划、高质量推进、高水平示范

2020年,湖北全面启动全域国土综合整治试点工作,安排试点项目46个,覆盖村庄310个,总规模310.7万亩,投资估算300多亿元。目前已开工项目41个,实现开局良好。

构建“一盘棋”工作格局。成立省政府领导任组长、17个相关部门负责人为成员的全域国土综合整治领导小组,建立联席会议制度高位推进。17个市(州)和46个试点地区均成立领导小组和工作专班,25个县(市、区)党政一把手亲自挂帅、亲自推动,形成了“政府主导、群众参与、部门协作、上下联动、全省一盘棋”的建设格局。

规划引领绘制“一张图”。规划是纲、纲举才能目张。坚持规划引领,按照我省“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展布局,紧密对接全省“十四五”规划和国土空间规划要求,结合《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划(2021—2035年)》,启动编制湖北省国土空间生态修复规划和全域国土综合整治规划,划定重点生态功能区,明确整治目标和重点任务,建立协同推进机制,确保一张蓝图绘到底。

搭建“政银企”合作平台。积极探索市场化推进全域国土综合整治机制,2020年初,省自然资源厅与省农发行、省长投集团签订全域国土综合整治三方合作协议,构建“政府把方向、银行保资金、企业管建设”的合作机制。省农发行将在未来5年提供1000亿元融资支持。省长投集团充分发挥投融资、产业导入等优势,全面参与项目建设。目前“政银企”合作进展良好,初步统计吸引金融和社会资本183.3亿元。省长投集团签订项目框架协议25个,总规模160多万亩,正在与正大集团、吉利集团、武旅投、新希望、泰康人寿等企业洽谈,全力打造农业种植、水产养殖、农产品加工、乡村旅游、康养休闲、文化体育等重点产业。

用足用活政策“大礼包”。对接自然资源部试点政策,给予允许整治节余指标在全省范围内优先交易、允许合理调整规划和永久基本农田布局、允许整治节余指标收益作为还款来源、允许给予投资主体3%以内土地开发权等激励政策,吸引资金、产业向农村集聚。研究制定永久基本农田布局优化、补充耕地指标省级统筹等制度,积极打通政策堵点,服务项目落地,努力把政策用好用足用活。

先行先试打造“新样本”。围绕服务生态保护修复、城乡融合发展、乡村振兴、农业产业化等方向,选择一批项目重点推进、先行先试。黄陂项目,依托木兰文化乡村旅游优势,打造产城融合示范区,总投资约35亿元;蔡甸项目,比照上海建设武汉郊野公园,总投资约8亿元;宜都项目,落实长江大保护要求,作为沿江化工产业转移承接地,打造长江生态产业融合示范区,总投资约5亿元;当阳项目,打造集生态康养、文化体验、现代农业为一体的全域旅游示范区,总投资约3亿元;襄州项目,引进正大集团推进农业产业化,打造茅台有机小麦基地,总投资约6亿元;通城项目,拟发展特色药材产业,构建“药材、药品、药市、药膳、药养”五药并举的中医药全产业链,总投资约5亿元。襄州和通城被农发行总行确定为服务乡村振兴的示范项目优先支持。嘉鱼项目,建设“山水林田湖草茶路村文”十大主题公园,社会资本投入40亿元,入选自然资源部第一批社会资本参与国土空间生态修复案例。仙桃项目,依托土地指标,向国家开发银行融资80亿元。推行全市域整治,停止单独实施增减挂钩和补充耕地项目,由全域国土综合整治来保障用地需求,从土地出让收入中提取资金专项用于全域国土综合整治,破解资金瓶颈。

更好发挥全域国土综合整治的区域发展支撑力、市场投入驱动力、生态价值提升力

“开局就是冲刺,起步就是决战”。“十四五”开局之年,湖北全域国土整治将深入贯彻党的十九届五中全会和省委十一届八次全会精神,更好发挥全域国土综合整治的区域发展支撑力、市场投入驱动力、生态价值提升力,为“建成支点、走在前列、谱写新篇”作出新贡献。

推进乡村全域整治提质增效。以金牌“店小二”精神,扎实服务46个试点项目建设,不断总结先进经验,努力探索可复制、可推广的机制和模式,积极为全国提供湖北样本。

更高赋能城乡区域融合发展。选择部分地区开展全县域国土综合整治试点和开发区国土综合整治试点,通过优化国土空间布局、腾退落后产业、盘整存量用地,破解发展用地瓶颈,推进城乡融合发展,推动人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约。

探索市场化投入机制。鼓励从土地、矿产等资源出让收益中,提取生态保护修复和全域国土综合整治资金,赋予社会投资主体一定年限的资源资产使用权,发行绿色债券、绿色基金等形式,吸引社会资本参与,探索市场化投入机制,构建“财政+金融+社会”的资金保障格局。积极引导地方政府和社会主体正确认识土地指标市场,树立全域国土综合整治是金钥匙而不是金元宝的观念,规范融资行为,避免形成政府债务。

打通“两山”理论的转换路径。依托全域国土综合整治修复破损生态空间,推动绿色产业发展,增加生态系统服务“盈余”,增强生态产品供给能力。探索建立生态产品价值核算和交换机制,建立资源使用生态补偿和生态空间指标交易制度,搭建生态产品交易平台,实现生态产品有价、可核算、可交易、可转化。

(责任编辑:湖北02)
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